“多證合一”改革政策解讀

   1、“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復登記行為，給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義?

    答：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進提高勞動生產(chǎn)率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實國務院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。

    2、“三證合一”、“五證合一”改革的整合標準和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標準和范圍是什么？

    答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎上，將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

　  改革沒有像“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關(guān)于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項不宜整合問題。因這部份證照事項是對企業(yè)行為能力的審查和限制，設立的目的在于由主管部門查驗企業(yè)是否具備相應的行為能力和資格，與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同，而且部份許可和審批更是實現(xiàn)從嚴管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設立初期并不具備，也無法提供。

    3、“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍?

　  答：“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也適用于個體工商戶。當然，外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內(nèi)。

　  4、目前“多證合一、一照一碼”改革在全國的進展情況？

　  答：早在“三證合一”和“五證合一”改革實施的同時，有的地方就對“多證合一”改革進行了積極探索。2016年10月14日，李克強總理在國務院常務會議部署后，“多證合一”改革的探索步伐加快。據(jù)初步統(tǒng)計，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式。湖北宜昌等地的“七證合一”模式。還有浙江臺州市“十一證合一”、 廣東省江門市“十五證合一”、 河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實施的“三十二證合一”。各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展特點、行業(yè)分布情況、信息化建設水平等選擇了不同的證照進行整合試點，都取得了不錯的效果，為在全國推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

　   5、現(xiàn)在多地的“多證合一”都在試點，有的搞“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的試點會不會有點亂，什么時候能有統(tǒng)一標準？等以后國家統(tǒng)一標準的時候，之前的領證企業(yè)如何過渡？

　 “多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進入市場前后成本和費用。改革實施后，我們會組織進行科學評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標準問題。

　不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關(guān)部門通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時，政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同得到強化。對于已經(jīng)領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，“多證合一”改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項。

    6、“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照？

    對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照相關(guān)部門來說，要升級改造各自業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與信用信息共享平臺的銜接，通過共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)管理需要。對于企業(yè)來說，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實施前已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。未領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　  7、“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照效力如何？

    答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可以在政府機關(guān)、金融、保險機構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務，企業(yè)原需要被整合證照相關(guān)事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用。

　  8、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利？

　  答：（1）為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。（2）為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要準備一套登記資料。（3）企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

　  9、從“三證合一”到“五證合一”再到“多證合一”，如何保證各部門做好工作銜接？

    答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證、照整合的背后，政府各個部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負擔、提高工作效率，又做到服務要周到，管理要到位，有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作�，F(xiàn)階段要加快推進公共服務信息平臺的建設，推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門的業(yè)務協(xié)同工作。各相關(guān)部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務。三是要加強事中事后監(jiān)管，努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。

　  10、“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的，會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間？

 　 答：不會的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來完成的，無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用，企業(yè)都不再需要再單獨辦理被整合的證照，在申領營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業(yè)在設立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務。

  （信息來源：工商總局企業(yè)注冊局）